This article was mailed from The Washington Times
(http://www.washtimes.com/world/20030319-74768040.htm)

Война закончится, что потом?

Ольга Крижановска
THE WASHINGTON TIMES

В то время, как растет давление на Администрацию Буша расширить поствоенные планы по Ираку, эксперты пытаются предсказать во сколько обойдется восстановление Ирака и удерживание стабильности в регионе.
Рабочая группа Совета по международным отношениям ожидает, что в течение нескольких лет потребуются $20 млрд. в год, но эта цифра не включается в себя финансирование иракских государственных гражданских служащих или затраты на пищу. Также предполагается, что более 75,000 армии будет достаточно, чтобы удерживать стабильность в стране.
«Важно, чтобы жители Ирака верили, что США не оставит все после завершения военных действий, и американцы должны знать, что цена этого будет значительной», сказал на прошлой неделе Джеймс Шлезингер, соучредитель рабочей группы и министр обороны при администрации Никсона и Форда.
Администрация Буша отказалась опубликовывать свою оценку возможной войны или стоимость восстановления Ирака. Но в своем обращении к американскому народу в понедельник вечером, Президент Буш обещал оказание помощи по восстановлению Ирака.
«Если мы должны будем начать военную компанию, она будет направлена против преступного человека, который управляет вашей страной, а не против вас», сказал президент.
«Как только наша коалиция выведет свои войска, мы доставим необходимое продовольствие и медикаменты. Мы разорвем аппарат террора, и мы поможем вам построить новый Ирак, процветающий и свободный.»
Члены специальной рабочей группы, организованной Советом по международным отношениям, предвидят, что Ирак будет крайне нуждаться в мерах по социальной защите и гуманитарной помощи, также как и в быстром очищении экологии в случае использования в ходе конфликта химического и/или биологического оружия.
Пока Американское Агентство по Международному Развитию (USAID) предоставило более $9 млн. различным агентствам по чрезвычайному планированию, включая $2 млн. в UNICEF и $5 млн. в World Food Program. В соответствии с информацией, предоставленной на сайте USAID, агентство ведет переговоры с международными организациями о предоставлении в скором времени дополнительных $56 млн.
The Refugee Bureau (Бюро по предоставлению помощи беженцам) при Государственном департаменте предоставило более $15 млн. международным агентствам на препозиционное планирование и планирование чрезвычайных обстоятельств.
USAID также собрало самую большую команду реагирования и помощи при бедствии (DART) в истории США, штаб-квартира которой будет находиться в городе Кувейте, а также будет 3 передвижных полевых офиса. Команда DART, в которую входят более 60 экспертов, отвечающих за гуманитарную помощь, должна действовать как защитный реагирующий механизм оценки и финансирования в полевых условиях.
Эксперты Совета по международным отношениям предлагают Соединенным Штатам выработать многомиллиардную долгосрочную программу реконструкции и добиваются формального одобрения Конгресса. Они также подчеркивают, что жизненно важно международное участие в восстановлении Ирака.
«Мы чувствовали, что Администрация должна урегулировать напряжение, возникшее между нашим руководством, которое, как мы твердо убеждены, должно при участие других, предоставить постконфликтную резолюцию или серию резолюций Совета Безопасности, которая, в первую очередь, будет рекомендовать ООН, как лидера администрации по безопасности в постконфликтном Ираке», сказал Томас Пикеринг, бывших помощник  Госсекретаря и соучредитель рабочей группы.
Поскольку это касается международных неправительственных организаций (НГО), текущее состояние готовности к чрезвычайному положению вызывает тревогу, сказала Сандра Митчелл, вице-президент по правительственным отношениям Международного Комитета по Спасению, в ходе выступления перед Сенатом США на прошлой неделе. Красный Крест утверждает, что на территории Ирака меньше 20 международных гуманитарных организаций, и многие из них, включая ООН, предполагают вывезти штат сотрудников из-за опасения оказаться в качестве заложников.
По словам г-жи Митчелл, агентства ООН  делают запас необходимых средств помощи и размещают в регионе группы по оказанию помощи. В частности, продовольствие, которого будет достаточно для 250,000 человек, было заготовлено на 10 недель. Однако, она сказала, что приготовления ООН задерживаются из-за нехватки средств, и просьбы ООН предоставить более $200 млн. остались невыполненными, несмотря на обещания США и других доноров.
Резолюция, предложенная рабочей группой, должна также назначить в Ираке Совет по надзору за нефтью для санкционирования продолжения программы ООН нефть-за-еду и управления нефтяными ресурсами.
«Мы ожидаем, что в первые годы, доход нефтяной промышленности будет незначительным для покрытия расходов после военных действий», сказал Шлезингер. В отчете рабочей группы говорится, что более $5 млрд. потребуется на восстановление разрушенных нефтедобывающих объектов.
Однако эксперты предсказывают, что позже, доходов от нефтяной промышленности будет достаточно для развития экономики Ирака.
Резолюция, предложенная рабочей группой, должна также учредить консорциум доноров при сотрудничестве с Мировым Банком и международным Валютным Фондом для определения средств, необходимых для реконструкции и погашения долга.
Пока, Мировой Банк не ведет никаких операций в Ираке и не имеет никаких чрезвычайных планов поствоенной помощи, в соответствии с информацией, полученной из отделений банка в Средней Азии и Северной Африке.
В то время как основная ответственность за оказание помощи постконфликтному Ираку лежит на Правительстве США, также как и на секторе НГО, частный капитал также ожидает принять свое участие. В соответствии с некоторыми отчетами СМИ, частным американским компаниям для работы в Ираке было предложено более $1.5 млрд.
Подразделение военных инженеров США, которое ранее контролировало пожары на нефтяных скважинах также как восстановительные работы в Кувейте, недавно пригласило 12 американских компаний принять участие в конкурсе на конструкторские, реновационные и дизайнерские работы в районе своих операций, которые охватывают 25 стран от Африки до Центральной Азии.
Однако, Джон Киблер, пресс-секретарь Трансатлантического программного центра военных подразделений, подтвердила, что их последние действия были сконцентрированы в районе Персидского Залива. В частности, военные формирования сейчас вовлечены в программу предоставления обучающих услуг выпускникам из батальонов новой национальной армии Афганистана. Г-жа Киблер сказала, что каждому контрактнику будет дан минимум один контракт, стоимость которого более $100 млн. Максимально на одного человека может быть не более пяти контрактов. Г-жа Киблер сказала, что компании все еще не осведомлены о специальных задачах, которые должны быть осуществлены. Однако образцы заданий для компаний включают строительство дорог, восстановление мостов и строительство домов с временной канализацией.
Некоторые инвесторы говорят, что участие частного капитала в реконструкции Ирака может быть не менее значительным, чем международная помощь, и Ирак имеет большой потенциал для привлечения инвестиций в нефтяной сфере.
«После войны, Мировой Банк, МВФ и другие международные финансовые организации и ООН будут стараться восстановить экономику. В этом случае, очень важно восстановить частный сектор и привлечь его на самой ранней стадии», сказал Эдильберто Сегура, бывший глава представительства Мирового Банка, и в настоящее время главный экономист международной инвестиционной компании SigmaBleyzer. «Фокусирование экономической помощи Ираку исключительно на финансировании бюджетного дефицита, развитии инфраструктуры, защите окружающей среды и правах человека будет ошибкой», сказал Майкл Блейзер, президент SigmaBleyzer, чей опыт включает инвестиции в переходную экономику бывших Советских республик.
«Создавая правильное регулятивное окружение, и устанавливая правильные, прозрачные, простые законы, которые будут предсказуемы, мы создаем среду, благоприятную для привлечения капитала, что позволит промышленности диверсифицироваться», сказал Майкл Блейзер.
Он предложил, чтобы было создано международные агентство с использованием только частного капитала, которое было бы сосредоточено на экономическом развитии, и «эта группа компаний создаст инвестиционную машину».
«Эксперты из частного сектора могут посмотреть на страну с точки зрения перспективы создания привлекательных инвестиций», сказал г-н Блейзер. Одностороння экономика может стать потенциальной проблемой для Ирака, что часто является проблемой с другими странами Среднего Востока, отметил он. Однако другие эксперты настаивают, что инвестиционные возможности в Ираке будут в большей части зависеть от исхода войны.
«Если существует относительно благоприятный сценарий – с относительно быстрой войной и понятным и стабильным последующим Иракским режимом – в этом случае совершенно очевидно есть потенциал в нефтяном секторе и может быть и вне его», сказала Каролин Аткинсон, специалист по экономике Совета по Международным отношениям. По словам г-жи Аткинсон, возможности в нефтяной промышленности были бы конечно очевидными для привлечения международных инвесторов, в то время как бремя расходов на восстановление легло бы на международные финансовые институты.
«Из-за необходимости институционной перестройки и неопределенности, я думаю, что будет больше институционной финансовой помощи. Но со временем, если все будет успешно, регион будет больше зависеть от потока частного капитала».